浙江新闻客户端|记者黄宏
杭州
最近行政区划调整的话题引起了很多人的关注。事实上，近年来，浙江很多地方都经历过行政区划调整。
阅读县级或县级以上的选择列表:
2013年撤销绍兴县和上虞市，设立绍兴市柯桥区和上虞区。绍兴县所属的孙端镇、闫涛镇、傅生镇，当时划归越城区。当时上虞市原行政区域为上虞区行政区域。但今年前段时间又有一次行政区划调整:原本属于上虞区的荔海街道划归越城区。
越城区是绍兴市的主城区。从这两次行政区划调整，应该可以看出它的“成长轨迹”。
2014年，县级富阳市撤销，设立杭州市富阳区。
2015年，撤销洞头县，设立温州市洞头区。这并不是一个常见的撤县设区的案例，因为随着这次区划调整，原本属于龙湾区的昆凌街道被划入了洞头区。
2016年，宁波出大招:撤销江东区，江东区所辖行政区域划归鄞州区；鄞州区集士港镇、谷林镇、高桥镇、横街镇、鄞江镇、东桥镇、章水镇、龙关乡、石齐街道属海曙区管辖；县级撤销奉化市，设立宁波市奉化区。
2017年有两件事:玉环撤县设市；撤临安市，设区。
2019年，龙岗撤镇设市。
然后，就是上周在杭州的这个时候。
如果你仔细分析，会发现浙江这几年的这些行政区划调整，其实包括三种情况:
第一种是“撤县设市”或“撤镇设市”；
二是“撤县设区”或扩建主城区；
三是调整原市辖区。
三者的目的截然不同:
“撤县设市”或“撤镇设市”，就是把县、镇变成县级市，重点是推进新型城镇化建设，促进农业转移人口就地、就近市民化。
“撤县设区”，即将原来的县或县级市改为市辖区，旨在将以前相对独立的县纳入市辖区，在城市“扩张”的同时扩大空的发展。
市辖区的调整是通过合并和拆分实现“存量优化”，为城市的进一步发展开辟新格局。
这三种行政区划调整方式实际上代表了城市发展的三个阶段。
单从一个省的角度，不容易看出三者的区别，所以要把视角放在全国。
看完就不说“撤县设市”或者“撤镇设市”了，只说后两种。
可能很多人都注意到了，从去年6月份开始，全国多地迎来了一波行政区划调整，成都、烟台、芜湖等城市被“卷入”其中。
这几个城市其实不一般:成都和长春都是省会；烟台GDP位居山东省第三，5至10年内有望进入“万亿城市俱乐部”；芜湖是安徽省GDP第二大城市。合肥2020年GDP突破“万亿”后，其发展赢得了外界更多的关注。
所以，去年的这波行政区划调整也是不同寻常的。
这些城市是如何调整的？
成都是“一县一区”。撤销新津县，设立成都市新津区。烟台撤销蓬莱市和长岛县，设立蓬莱区。芜湖市更复杂:撤销三山区、弋江区，设立新的弋江区；撤销芜湖县，设立芜湖市海湾分局；撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。
由此可见，这些调整几乎还是“撤县设区”，都属于城市的“扩容”，旨在让优势区域有更大的发展空，提升城市的综合承载能力和资源的优化配置。
调整市辖区，实现“存量优化”的例子，只有在较大城市的区划调整中才能找到。
比如2010年撤销东城区和崇文区，新设北京市东城区；北京市撤销西城区和宣武区，建立新的西城区就是一例。
从2000年开始，上海辖区经历了多轮区划调整:石楠区并入黄浦区，南汇区并入浦东新区，黄浦区、卢湾区并入新黄浦区，静安区、闸北区并入新静安区，崇明县撤区设区。
上海
广州也进行了调整:东山区并入越秀区，芳村区并入荔湾区，设立南沙区，萝岗区并入黄埔区，从化、增城撤县设区等。
苏州也有类似情况:2012年，苏州市沧浪区、平江区、金阊区并入姑苏区；同时撤销吴江市，设立吴江区。
这些城市要么是“老一线城市”，要么是“新一线城市”。从他们如何调整区划不难看出，他们是在同时下两招:在原来的主城区，把已经随着开发而太小的区域合并起来，整体开发资源；在城市外围，县“撤县设区”，城“扩”。
从这些省外城市的区划如何调整，结合这些读者前段时间介绍的这些城市的“十四五”规划提出的目标，可以更清晰地看到这些城市未来的发展:
一些城市在努力发展自己，希望调整区划，扩大城市，甚至为自己进入“万亿俱乐部”铺路。有些城市人口已经上千万，或者未来有望达到上千万，所以希望通过“存量优化”实现更高质量的发展。
无论如何，从浙江这几年的区划调整来看，这些城市不仅早就制定了目标，而且早在几年前就为实现这些目标采取了行动，相关行政区划的调整就是其中之一。想必我们可以看到“先计后动”这五个字。
那些不寻求永生的人是在寻求片刻；不谋全局者，不足以谋一域。